Государственная итоговая аттестация (ГИА)

5 октября на юридическом факультете Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко прошла Республиканская научно-практическая конференция «Правовое регулирование охраны труда в ПМР». В работе конференции приняли участие профессорско-преподавательский состав юридического факультета, факультета общественных наук, медицинского факультета, преподаватели кафедры основ безопасности жизнедеятельности естественно-географического факультета, сотрудники Службы государственного надзора Министерства юстиции ПМР, Министерства просвещения, Института развития образования и повышения квалификации, специалисты по охране труда предприятий и организаций, магистранты юридического факультета.

Для обсуждения были предложены следующие вопросы и проблемы: перспективы реформирования законодательства в области правового регулирования отношений по охране труда, совершенствование методов управления охраной труда на различных уровнях, эффективность государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, профилактические меры в области охраны труда, координация деятельности в области охраны труда и охраны окружающей природной среды, подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации и ряд других.

В своих докладах и в ходе их обсуждения участники в целом обозначили наличие на современном этапе развития приднестровского законодательства целого ряда неурегулированных вопросов охраны труда. Так, говорилось об отсутствии правового разъяснения на стыке административного и уголовного прав, о минимальном соприкосновении трудового законодательства с Уголовным кодексом, о наличии большого числа ненужных и устаревших норм, об отсутствии каких-либо разъяснений Верховного суда в сфере охраны труда, о минимальном уровне наказания за гибель человека на производстве и об отсутствии реальных приговоров суда в отношении лиц, виновных в смерти работника. Приведены были примеры всего двух доведенных до суда дел о гибели трудящихся, ответственность по которым была установлена на уровне двух лет условного заключения. "До максимума четырех лет лишения свободы минимизирована санкция в уголовном праве и вся ответственность, в основном, прописана в административном праве штрафами, - подчеркнул старший преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики юридического факультета ПГУ, кандидат юридических наук Семен Слав. - А, вместе с тем, есть множество научных статей, которые просто кричат об этой проблеме". Он напомнил, что в данном случае на первом месте должны быть приоритеты и интересы государства и граждан, а не собственников. И это прописано в статье 16 Конституции ПМР: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". "В государствах, где заинтересованы в данных процессах, есть межведомственные нормативные акты и комиссии: государство и Правительство с одной стороны, организации и предприятия с другой. Так должно быть и у нас", - уверен Семен Слав.

Начальник государственной инспекции (управления) охраны труда Службы государственного надзора Министерства юстиции ПМР Владимир Ворона в ходе конференции также говорил о проблемах, существующих в сфере охраны труда и практической защиты прав трудящихся граждан. Он отметил, вслед за коллегой, что законодательство в данной области требует значительной доработки. "Четыре раза мы участвовали в комиссии по разработке законодательства в данной сфере, но все разы наши инициативы были "зарублены" в первом чтении", - рассказал он, отметив также, что есть немало проблем и в области регулярных медицинских профосмотров. Нередки случаи допуска к работам людей, имеющих медицинские противопоказания к занятию теми или иными видами деятельности. Здоровью трудящихся, по мнению докладчика, должно уделяться как работодателями и медицинскими работниками, так и самими гражданами большее внимание.

О еще об одном аспекте - психическом здоровье трудящихся - говорил в своем докладе магистрант юридического факультета Игорь Гушан. Практика приглашения студентов и магистрантов к участию в подобных научно-практических  конференциях, отметим, уже традиционная для факультета. Будущий практикующий юрист особо подчеркнул, что на современном этапе развития человечества стресс на рабочем месте признан одним из основных факторов риска. Более чем в 50% случаев возникновения сердечно-сосудистых заболеваний - самой распространенной причины смертности в мире, от которой ежегодно умирает 17 миллионов человек - причиной становится именно пережитый на рабочем месте стресс. Во многих странах мира ведется учет стрессового уровня на работе. В отдельных развитых странах он доходит до 40% - именно столько граждан регулярно испытывают стресс на рабочем месте. Ни в Российской Федерации, ни в Приднестровье подобный учет не ведется. "Принятие у нас по примеру Бельгии специального закона об охране психического здоровья граждан, было бы хорошим решением вопроса", - считает юрист.

Старший преподаватель кафедры социологии факультета общественных наук Алла Оставная привела цифры имеющейся в Приднестровье статистики - те данные, которые были получены социологами в результате исследований общественного мнения в 2014 и начале 2016 годов. Так, каждый пятый из опрошенных не удовлетворен условиями своего труда, а идеальными назвать их не смог вообще никто.  14,7% опрошенных сообщили, что не проходили на работе инструктаж по технике безопасности, 45% - что проходили только вводный при устройстве на работу. Социолог предложила для выхода из подобной ситуации заняться не только решением, но и предупреждением возникающих проблем. Алла Оставная предложила на базе вуза создать совместные исследовательские коллективы, которые занялись бы системным изучением вопроса, его проработкой и проектированием путей выхода из ситуации.

Интересная полемика развернулась в рамках докладов ассистента кафедры профилактической медицины медицинского факультета ПГУ Елены Лагутиной о вредных производственных факторах в работе медицинского персонала и старшего преподавателя кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Анны Калякиной по проблемам экологической безопасности в современных экономических условиях. Как отметила Анна Калякина, несмотря на установленный в общемировом масштабе приоритет охраны окружающей среды перед экономическим развитием, индустриально развитые страны в условиях экономического кризиса продолжают создавать производства, загрязняющие атмосферу, воду и землю. Влияние на здоровье человека экологической обстановки трудно переоценить. Вместе с тем, законодательных норм, обязывающих лицензировать деятельность по разработке экологических норм, у нас в республике, к примеру, нет. "По сути, любой хозяйствующий субъект может сам себе разработать экологические нормы. Кроме того, специалисты Министерства сельского хозяйства, по сути сами пишут, сами и проверяют и утверждают затем свои собственные разработанные нормативные документы. ... Надо исключить такую практику", - уверена специалист в сфере экологического права. Что же касается здравоохранения, которое наряду с просвещением по статистике является самой травмоопасной сферой деятельности, то ни одно из фактически существующих профессиональных заболеваний в среде медиков таковым, по сути, официально не признано. Кроме того, труд медицинского персонала традиционно относится к умственному, однако те физические и психические нагрузки, которые испытывают медицинские работники, зачастую приводят к трагическим последствиям для их здоровья.

В резолюции Республиканской научно-практической конференции по итогам прошедшего сегодня обсуждения отмечено, что улучшение условий труда и охрана труда, как система обеспечения жизни и здоровья работников, повышение безопасности труда, в том числе при профилактике стрессового состояния, является важнейшим направлением в сохранении трудовых ресурсов, повышения качества жизни населения Приднестровья и повышения производительности труда. В масштабах республики, по мнению участников конференции, в соответствии с требованиями Трудового кодекса ПМР необходимо обеспечить приоритеты в деятельности по защите прав работников на здоровые и безопасные условия труда. С этой целью планируется обратиться к Президенту, Правительству, Министерству по социальной защите и труду, Министерству регионального развития, руководителям предприятий, учреждений и организаций с целым перечнем практических предложений по улучшению ситуации в сфере охраны труда. Также предлагается эффективно использовать средства массовой информации и наружную рекламу для доведения до работодателей и населения материалов о необходимости обеспечения безопасных условий труда.

Подводя итоги конференции, начальник кадрово-правового управления Приднестровского государственного университета Наталья Щукина выразила надежду, что поднятые в ее рамках проблемы найдут свое решение на всех уровнях ответственности. Поблагодарив коллег за работу, она отметила, что все высказанные в рамках дискуссии предложения найдут свое отражение в итоговом тексте резолюции конференции, который будет направлен всем ответственным органам и лицам.

Екатерина Пошелюк.